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轉發:黑龍江省住房和城鄉建設廳關于征求《黑龍江省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(征求意見稿)》意見的公告

發布時間: 2020-05-19 15:28 來源:未知

黑龍江省住房和城鄉建設廳關于征求《黑龍江省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(征求意見稿)》意見的公告

   為了加強建設工程消防設計審查驗收管理,保證建設工程消防設計、施工質量,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等法律、行政法規,黑龍江省住房和城鄉建設廳結合我省實際,起草了《黑龍江省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(征求意見稿)》。依據《優化營商環境條例》第六十二條“規定,現公開面向社會各界廣泛征求意見,歡迎提出寶貴意見與建議,請在5月20日至6月20日之間,反饋至zlaqjdc@126.com郵箱。
   特此公告。
   附件:《黑龍江省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(征求意見稿)》







 


                               黑龍江省住房和城鄉建設廳                                                                                                                                                                      2020年5月20日                                         

                                                                                                                                                                                                                      

 


                                                                          黑龍江省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(暫行)
 

 第一章 總  則

   第一條 為細化建設工程消防設計審查驗收管理工作,保證建設工程消防設計、施工質量,依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》和《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號,以下簡稱《暫行規定》)并結合本省實際,制定本細則。
   第二條 本細則所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建等有關活動。
建設工程消防設計審查驗收管理包括特殊建設工程(《暫行規定》第十四條所列的建設工程)消防設計審查、消防驗收,以及其他建設工程(特殊建設工程以外的)的消防驗收備案(以下簡稱備案)、抽查等內容。
   特殊建設工程消防設計審查和消防驗收,系指住房和城鄉建設主管部門對特殊建設工程實施的消防設計審查、消防驗收的行政許可管理。
   其他建設工程消防驗收備案、抽查,系指住房和城鄉建設主管部門對其他建設工程的施工質量實施的抽樣性檢查,包括消防驗收備案、抽查兩部分。
   第三條 省住房和城鄉建設主管部門負責監督、指導全省建設工程消防設計審查驗收管理工作。
   縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(以下簡稱消防設計審查驗收主管部門),依職責承擔本行政區內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
涉及發改、工信、交通、鐵路、民航等在城鎮規劃區內的專業建設工程及城鎮規劃區外的所有建設工程消防設計審查驗收工作由行業主管部門按相關規定執行。 
   第四條 各級消防設計審查驗收主管部門應用黑龍江省建設工程消防設計審查驗收及備案服務系統和黑龍江省勘察設計行業信息化服務平臺(施工圖數字化審查管理系統)開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
   省消防設計審查驗收主管部門負責建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位及其從業人員的信用管理,組織開展信用評定工作,定期公開評定結果。
   第五條 消防設計審查驗收主管部門應當有保障檔案安全的檔案室,并嚴格按照國家有關檔案管理的規定,做好建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的檔案管理工作。
   消防設計審查驗收工作人員應當及時對所承辦的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的相關資料進行收集、整理,確保案卷材料齊全完整、真實合法,并做好檔案移交工作。 
   特殊建設工程消防驗收合格后,消防設計審查驗收主管部門應當及時按照歸檔內容及裝訂順序立卷并移交檔案管理機構。 
   第六條 從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員,以及建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的從業人員,應當具備相應的專業技術能力,定期參加職業培訓,取得相應的執業資質,持證上崗。
   第七條 提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場評定等服務的技術服務機構應報省消防設計審查驗收主管部門備案。

第二章 消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的責權范圍

   第八條 省消防設計審查驗收主管部門對建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查管理工作職責:
   (一)負責指導全省建設工程消防設計審查驗收管理工作,依法制定全省建設工程消防設計審查驗收管理有關規定。
   (二)對市(地)、縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門進行層級督查和業務抽查。
   (三)組建全省消防專家庫,建立評審工作機制。對住建部《暫行規定》第十七條所列的特殊建設工程組織專家進行審查,并出具評審意見。
   第九條 市(地)消防設計審查驗收主管部門對建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查管理工作職責:
   (一)依職責承擔所轄區域內建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
消防設計審查驗收工作應和施工質量安全監管工作相結合,由市級住建主管部門下發施工許可的建設工程應由市(地)消防設計審查驗收主管部門負責消防設計審查、消防驗收行政許可工作及備案抽查工作。
   (二)市(地)消防設計審查驗收主管部門對本行政區域的縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門進行層級監督和業務指導。
對縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門申請提級辦理的特殊建筑工程,由市(地)消防設計審查驗收主管部門負責消防設計審查、消防驗收行政許可工作。
   (三)市(地)消防設計審查驗收主管部門對特殊建設工程(具有下列情形之一的建設工程)辦理消防設計審查、消防驗收:
1.總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳;
2.總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;
3.總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;
4.總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業性室內健身、休閑場館,醫院的門診樓,大學的教學樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業的生產加工車間,寺廟、教堂;
5.總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內兒童活動場所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業的員工集體宿舍;
6.總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳;
7.國家工程建設消防技術標準規定的一類高層住宅建筑;
8.城市軌道交通、隧道工程,大型發電、變配電工程;
9.生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站;
10.國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;
11.設有本條第一項至第六項所列情形的建設工程;
12.本條第十項、第十一項規定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。
   第十條 縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門對建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查管理工作職責:
   (一)依職責承擔所轄區域內建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
消防設計審查驗收工作應和施工質量、安全監管工作相結合,由縣(市、區)級住建主管部門下發施工許可的建設工程應由縣(市、區)級消防設計審查驗收主管部門負責消防設計審查、消防驗收行政許可工作及備案抽查工作。
   (二)縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門對特殊建設工程辦理消防設計審查、消防驗收。
    縣(市、區)消防設計審查驗收主管部門可將下列特殊建設工程報屬地的市(地)消防設計審查驗收主管部門進行消防設計審查驗收、監督管理:
    1.總建筑面積大于三萬平方米的體育場館、會堂、公共展覽館、博物館的展示廳;
    2.總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;
    3.大型城市綜合商業體、大型地下建筑建設工程;總建筑面積大于二萬平方米的賓館、商場、市場;
    4.城市軌道交通、隧道工程,大型發電、變配電工程。

                                                                          第三章  特殊建設工程的消防設計審查

   第十一條 實行施工圖設計文件聯合審查的,應當將建設工程消防設計的技術審查并入聯合審查。
   第十二條 特殊建設工程消防設計審查按照先形式審查、后合規性審查、再技術審查的程序進行。
   形式審查合格后,方可出具特殊建設工程消防設計審查受理憑證。
   合規性審查合格后,方可進行技術審查。
   技術審查,可依據施工圖聯合審查結果或技術服務機構出具的特殊建設工程消防設計審查意見;遇到重大、疑難問題的,承辦人應提請部門負責人組織專家評審。
   第十三條 特殊建設工程消防設計審查受理:
消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防設計審查申請后,對建設單位的申請材料是否齊全進行檢查。
   (一)符合下列條件的,消防設計審查驗收主管部門應當出具《特殊建設工程消防設計審查申請受理憑證》。
    1.消防設計審查申請表;
    2.消防設計文件;
    3.依法需要辦理建設工程規劃許可的,應當提交建設工程規劃許可文件;不需辦理建設工程規劃許可的,應說明理由;
    4.依法需要批準的臨時性建筑,應當提交批準文件。
   (二)不符合上款任意一項的,消防設計審查驗收主管部門應當一次性告知需要補正的全部內容。
    第十四條 特殊建設工程消防設計審查程序:
   (一) 符合下列條件的,材料合規性審查合格。
    1.設計單位具備相應的資質文件真實、有效;
    2.設計人員具有相應專業技術能力的信息真實、有效;
    3.消防設計文件內容齊全、完整,編制符合《建設工程設計文件編制深度規定》的要求(具有《暫行規定》第十七條情形之一的特殊建設工程,提交的特殊消防設計技術資料內容齊全、完整)。
   (二) 承辦人對申報的消防設計文件進行技術審查,可根據施工圖聯合審查結果或技術服務機構出具的特殊建設工程消防設計審查意見,一次性提出技術審查意見。  
   (三) 特殊建設工程消防設計中遇到重大、疑難問題的,承辦人應提請部門負責人組織集體審查或邀請專家評審。
   (四) 按《暫行規定》需要省級專家評審的,消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起五個工作日內,將申請材料報送省住房和城鄉建設主管部門組織專家評審。
    省住房和城鄉建設主管部門在收到申請材料之日起十工作日內,組織召開專家評審會。評審專家應當符合相關專業要求,總數不得少于七人,且獨立出具評審意見。特殊消防設計技術資料經四分之三以上評審專家同意即為評審通過,評審專家有不同意見的,應當注明。專家評審時間不超過二十個工作日。
    省住房和城鄉建設主管部門將專家評審意見,書面通知報請評審的消防設計審查驗收主管部門,同時報國務院住房和城鄉建設主管部門備案,并同時以光盤形式報送電子文件。
   (五) 消防設計文件技術審查符合下列條件的,結論為合格,消防設計審查驗收主管部門應當出具《特殊建設工程消防設計審查意見書》合格意見。
    1.消防設計文件內容符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定; 
    2.消防設計文件內容符合國家工程建設消防技術標準中帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文規定; 
    3.具有《暫行規定》第十七條情形之一的特殊建設工程,特殊消防設計技術資料通過專家評審。 
   (六) 對不符合上條任意一項的,結論為不合格,消防設計審查驗收主管部門應當出具《特殊建設工程消防設計審查意見書》不合格意見,并一次性提出消防設計存在問題及依據。

                                                                          第四章  特殊建設工程的消防驗收

   第十五條 消防驗收、備案抽查可與房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收。
   第十六條 特殊建設工程消防驗收一般包括申請材料形式審查、申請材料合規性審查和現場評定,應按照先形式審查、后合規性審查、再現場評定的程序進行。
   材料形式審查合格后,方可出具特殊建設工程消防驗收受理憑證。
   合規性審查合格后,方可進行現場評定。 
   第十七條 特殊建設工程消防驗收受理: 
   (一)特殊建設工程經建設單位查驗后,向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收,提交下列材料:
1.消防驗收申請表;
2.工程竣工驗收報告;
3.涉及消防的建設工程竣工圖紙。
   (二)消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防驗收申請后,對申請材料齊全的,應當出具《特殊建設工程消防驗收申請受理憑證》合格意見。
   (三)申請材料不齊全的,應當出具《特殊建設工程消防驗收申請受理憑證》不合格意見。并一次性告知需要補正的全部內容。
   第十八條 特殊建設工程消防驗收程序:
   (一)消防設計審查驗收主管部門對下列申請進行材料合規性審查: 
    1.工程竣工驗收報告編制符合相關規定,竣工驗收消防查驗內容完整、符合要求; 
    2.涉及消防的建設工程竣工圖紙與經審查合格的消防設計文件相符。 
   (二)消防設計審查驗收主管部門組織對特殊建設工程進行現場評定檢查,建設、設計、施工、工程監理、消防技術服務機構等相關單位應當予以配合。
   (三)現場評定應當依據消防法律法規、國家工程建設消防技術標準和涉及消防的建設工程竣工圖紙,對建筑防(滅) 火設施的外觀進行現場抽樣查看;通過專業儀器設備對涉及距離、寬度、 長度、面積、厚度等可測量的指標進行現場抽樣測量;對消防設施的功能 進行抽樣測試、聯調聯試消防設施的系統功能等。 
   (四)現場抽樣查看、測量、設施及系統功能測試應符合下列要求: 
    1.每一項目的抽樣數量不少于二處,當總數不大于二處時,全部檢查; 
    2.防火間距、消防車道的設置及安全出口的形式和數量應全部檢查。 
   (五)消防設計審查驗收主管部門開展特殊建設工程消防驗收時,可委托相應的技術服務機構開展申請材料合規性審查、消防設施檢測和現場評定,并形成意見,作為出具特殊建設工程消防驗收意見的依據
   (六)消防驗收現場評定符合下列條件的,結論為合格;不符合下列任意一項的,結論為不合格: 
    1.抽查內容符合經消防設計審查合格的消防設計文件; 
    2.抽查內容符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定的要求; 
    3.有距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內容,其與設計圖紙標示的數值誤差滿足國家工程建設消防技術標準的要求;國家工程建設消防技術標準沒有要求的,誤差不超過5%,且不影響正常使用功能和消防安全; 
    4.抽查內容為消防設施性能的,滿足設計文件要求并能正常實現; 
    5.抽查內容為系統功能的,系統主要功能滿足設計文件要求并能正常實現。未按照經消防設計審查合格的消防設計文件施工建設、造成項目內容缺少的,或與設計文件嚴重不符、影響建設工程消防安全功能實現的,評定為不合格。 
   (七)對符合下列條件的,應當自受理消防驗收申請之日起十五日內出具《特殊建設工程消防驗收意見書》合格意見。
    1.申請材料齊全、符合法定形式;
    2.工程竣工驗收報告內容完備;
    3.涉及消防的建設工程竣工圖紙與經審查合格的消防設計文件相符;
    4.現場評定結論合格。
   (八)對不符合前款規定條件的,消防設計審查驗收主管部門應當出具《特殊建設工程消防驗收意見書》不合格意見。
    第十九條 消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見符合撤消行政許可法定條件之一的,出具許可意見的消防設計審查驗收主管部門或者其上級消防設計審查驗收主管部門,根據利害關系人的請求或者依據職權,可對許可意見予以撤銷,并依法履行行政許可注銷程序。
    (一)撤消行政許可法定條件
       1.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;
       2.建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的;
       3.消防設計審查驗收主管部門超出法定職責和權限作出的;
       4.消防設計審查驗收主管部門構違反法定程序作出的; 
       5.消防設計審查驗收主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出的。
    但依照前款規定撤銷消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
    (二)行政許可注銷程序
       1.作出撤消決定的,應當收回被許可人持有的《建設工程消防設計審查意見書》、《建設工程消防驗收意見書》;
       2.被注銷消防審查、驗收法律文書及其所有檔案封面上應加注“注銷”標記,有關臺賬上應記錄注明“注銷”字樣和注銷原因。
    第二十條 建設單位在消防設計審查驗收行政許可過程中有違法行為的,應根據違法情節及其危害,依據《建筑法》《消防法》《建設工程質量管理條例》等的相關規定予以處罰。

                                                                          第五章 其他建設工程的消防驗收備案與抽查

    第二十一條 其他建設工程,建設單位向住建部門申請施工許可或者向發改、工信、交通等部門申請批準開工報告時,應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。發改、工信、交通等部門應向住建部門通報相關情況。
    未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,各部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。
    第二十二條 對其他建設工程實行備案抽查制度,抽取比例由省住房和城鄉建設主管部門,結合轄區內消防設計、施工質量情況確定,及時向社會公示。
其他任何單位、個人不得擅自確定抽查比例。
消防驗收備案的工程項目按規定比例實施抽查,具體比例如下:
   (一)未依法備案并被依法處罰的房屋建筑和市政基礎設施工程[抽查比例100%];
   (二)2009年5月1日前驗收不合格至今仍未驗收合格的房屋建筑和市政基礎設施工程[抽查比例50%];
   (三)人員密集場所及設有人員密集場所的建設工程[抽查比例40%];
   (四)高層房屋建筑工程(24m-50m的公共建筑、27m-54m的居住建筑)[抽查比例30%];
   (五)地下、半地下房屋建筑工程[抽查比例30%]。
   (六)其他建筑工程[抽查比例20%];
   (七)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市轄主城區內的其他建筑工程[抽查比例10%]。
    第二十三條 以下情形應當列為檢查對象,實施檢查:
   (一)未依法進行備案,已經責令改正的;
   (二)經舉報查實存在消防違法行為的;
   (三)經施工圖審查機構審查,認為存在重大隱患的;
   (四)建設單位書面申請并明確要求予以檢查指導的。
    第二十四條 其他建設工程備案抽查受理:
    其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內,建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門備案,應當提交下列材料:
   (一)建設工程消防驗收備案表;
   (二)工程竣工驗收報告;
   (三)涉及消防的建設工程竣工圖紙。
    住建部《暫行規定》第二十七條有關建設單位竣工驗收消防查驗的規定,適用于其他建設工程。
    第二十五條 其他建設工程備案抽查程序:
   (一) 消防設計審查驗收主管部門收到建設單位備案材料后,對符合下列條件的,出具備案《建設工程消防驗收備案憑證》;不符合其中任意一項的,消防設計審查驗收主管部門應當一次性告知需要補正的全部內容: 
       1.消防驗收備案表信息清晰、完整; 
       2.具有工程竣工驗收報告; 
       3.具有涉及消防的建設工程竣工圖紙。 
   (二)消防設計審查驗收主管部門應當對備案的其他建設工程進行抽查。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度,隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員。系統程序按照公開的預設比例隨機抽樣,顯示 “被確定為抽查對象” 或“未被確定為抽查對象” 抽樣結果,獲取“備案驗證碼”。
   (三)消防設計審查驗收主管部門對被確定為檢查對象的其他建設工程,應當按照建設工程消防驗收有關規定,檢查建設單位提交的工程竣工驗收報告的編制是否符合相關規定,竣工驗收消防查驗內容是否完整、符合要求。 
    備案抽查的現場檢查依據涉及消防的建設工程竣工圖紙進行,應符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定的要求。 
    消防設計審查驗收主管部門應當自其他建設工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內,按照建設工程消防驗收有關規定完成檢查,制作檢查記錄,并出具《建設工程消防驗收備案抽查意見書》合格意見,檢查結果應當通知建設單位,并向社會公示。
    第二十六條 建設單位收到檢查不合格整改通知后,應當停止使用建設工程,并組織整改,整改完成后,向消防設計審查驗收主管部門申請復查。消防設計審查驗收主管部門應當自收到《建設工程消防驗收備案抽查復查申請表》之日起七個工作日內按照建設工程消防驗收有關規定和國家工程建設消防技術標準強制性條文規定進行復查,復查合格后方可使用建設工程。
    第二十七條 驗收備案抽查違法行為處理:
       1.驗收備案抽查發現有違反消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的,住房和城鄉建設主管部門應當責令建設、施工或監理單位改正,并依法對責任單位予以處罰。
       2.未依法申報消防備案的建設工程,住房和城鄉建設主管部門應當責令建設單位在五個工作日內備案。
       3.經抽查不合格的,建設單位應組織整改, 連續申請兩次復查且不合格的,將其列入工程質量誠信體系黑名單。
       4.投入使用后抽查不合格不停止使用的, 依法對建設單位予以行政處罰。
 

第六章 附  則

    第二十八條 住房和城鄉建設主管部門接到公民、法人和其他組織有關建設工程違反消防法律法規和國家工程建設消防技術標準的舉報,應當在三個工作日內組織人員核查,核查處理情況于十五個工作日內告知舉報人。
    第二十九條 不需辦理施工許可的的其他建設工程,工程竣工后,登錄黑龍江省建設工程消防設計審查驗收及備案服務系統申請備案登記,獲取“備案驗證碼”,住建部門不抽查。
    第三十條 不需辦理施工許可的的裝修工程,如不涉及使用功能、消防系統、疏散條件和承重結構變動的,可采用由裝修施工單位提供的能真實反映建設工程情形的設計圖紙。
    第三十一條 《暫行規定》有明確規定的,按其規定執行。
    第三十二條 本細則所稱(總)建筑面積系指自然資源部門批準的規劃建設面積。
    第三十三條 本細則自發布之日起施行。

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